疫情防控与经济社会发展——德宏州的实践与挑战

边防稳固，国之大计。

面对新冠肺炎疫情，德宏傣族景颇族自治州党政干部和各族群众心往一处想、劲往一处使，围绕疫情防控和边境管控的要求，统筹抓好各项重点工作任务，组织动员最广泛、最有力的基层组织力量，守好国门守好边境，保一方平安，建设美丽家园。

在核酸监测点开展志愿服务

创无疫社区 筑牢边寨安全防线

初冬时节，在瑞丽江畔平坦的坝子中，瑞丽市姐相镇弄换村田园围绕，环境优美，管理规范有序。弄换村离中缅边境线仅两三公里，为做好疫情防控，村中实行了严格进出管理制度。

“3年多来，我们村没有出现过一例新冠肺炎确诊病例。”弄换村党支部书记帅很摆介绍，全村共有102户470人，以种植水稻、甜脆玉米等农作物为主。在疫情防控、乡村振兴、基层治理等工作中，弄换村党支部始终冲锋在前，成立党员抗疫先锋队，党员带头入户宣传防控政策、组织核酸检测、开展入户排查、巡边护边，形成“户户是哨所、人人是哨兵”的格局。村中6名女党员带领年轻妇女组建边境毕朗服务队，关爱老弱妇孺、化解矛盾纠纷、守边护边。

据介绍，在带领群众脱贫致富、发展产业中，弄换村党支部带领三分之一的农户发展西瓜种植，其中一户年收入增加180多万元。在帅很摆的发动下，11户村民制作傣族特色小吃干榄片通过电商平台销售。同时，全村群众以特色小花园、小菜园、小果园“三园”建设为目标，自发组织每月打扫村寨、管理花木，提升人居环境，建设美丽乡村。

“在边境线上创建无疫小区（村庄）的做法，值得学习和推广。”德宏州委常委、瑞丽市委书记毛晓说，开展创建无疫社区（村庄）、小区（小组）工作，充分调动了全民参与疫情防控的积极性、主动性。瑞丽市对创建成功的给予疫情防控资金、项目倾斜等奖励措施，提升群众参与创建的积极性。要动员全市广大群众全员参与，群策群力、群防群控，形成全民抗疫的强大合力，共同筑牢疫情防控安全防线。

一网管全城 智慧管理全覆盖

在瑞丽市域治理网格化管理调度中心的大屏地图上，可动态显示全市总人数和网格分布情况，可实时查看细分网格挂包单位、对应管理人员、辖区总人数等情况，还能够直观展示每一座房屋和人员情况。瑞丽市委常委、市委政法委书记赵辉介绍，调度中心现已覆盖全市所有区域，包含251个一级网格、1009个二级网格和6000多名网格管理员，调取数据过程精准高效，为科学开展疫情防控工作提供有力支撑。

“科学化、智慧化、高效能、全覆盖，全面提升城市管理水平。”赵辉介绍，该调度中心去年11月初建成并投入使用，配合网格化指挥调度平台，作为后台大数据收集、汇总、研判中心，兼具综合协调、指令转办功能和数据提炼、提供决策基础作用。在该平台上，任意点开一个一级网格，可以看到该网格的管辖范围、挂包责任单位，网格长和网格员的基本信息，以及这个网格所居住的人口总数和人员比例。在一级网格里继续划分出若干个二级网格，将二级网格内的所有房屋纳入其中，在地图上任意点开一栋楼，可以查看每一间房间所居住的人员基本信息。

守卡点值守

瑞丽市在全省率先完成全市人员和房屋信息的一一对应、相互关联，将近25万市民群众纳入平台日常网格管理，注册用户超43万。赵辉介绍，瑞丽坚持“党建+网格+智慧设备+N”的管理方式，积极推进智慧化建设、城市基层党建与网格化服务管理深度融合，构建职责明确、管理精细、信息共享、渠道顺畅、服务高效的基层党建网格化服务管理新机制，建立纵向到底、横向到边的网格指挥协调体系。瑞丽市成立139支疫情防控先锋队，划定党员责任区332个，设立党员先锋岗185个，1万余名党员“钻”进网格投入群防群治中。

“三防”强边境 全方位构建边境立体化防控体系

“去年，瑞丽市作为边境立体化防控建设技防项目（中缅段）试点建成并投入使用，构筑起边境安全屏障。”德宏州副州长、州公安局局长彭文海介绍，目前，瑞丽市有一线执勤卡点364个，值守力量达3641人。建成13105套视频监控，实现一公里左右设置一个抵边联防所。

德宏州根据疫情防控、边境管控形势，探索边境立体化防控建设管边控边新模式。坚持把支部建在卡点上、建在哨所上，党员干部在一线亮身份、当先锋；完善健全党政军警民联防联控机制，健全完善边境联防组织领导、主管单位、指挥体系、联防体系、保障体系，明确属地责任、联防所联防员责任，精准划分边境线责任管段，构建一体化的管边控边格局，实现境内境外同步管边控边、联合打击，保持跨境违法犯罪高压态势。

“全方位构建边境立体化防控体系，党政军警民合力强边固防经验在全国推广。”德宏州委常委、州委组织部部长高梅说，德宏州坚持以党建为统领，统筹疫情防控和基层社会治理，3年多来，有效推动边疆民族地区基层治理同社会调节、居民自治的良性互动，提高了边疆基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

据介绍，德宏成立州委书记任指挥长的党政军警民合力强边固防指挥部，统筹疫情防控和边境管控全盘工作，以上率下带动5县市扛实责任，在22个边境乡镇全覆盖组建边防委和党政军警民联合指挥中心，在63个抵边村（社区）全覆盖成立村级边防领导机构，切实把县、乡、村（社区）领导班子锻造成抓党建促强边固防一线指挥部，实现边境立体防控体系州县乡村组自上而下、全面贯通。

建强网格体系，以党建网格为基础，整合综治、公安、民政、城管、卫健等部门，实现基层治理多网合一。推动“互联网+网格”深度融合，开发“两微一端”平台，把1.9万个城乡网格、2.8万余名网格员、138.9万名居民群众纳入网格。

州、县、乡三级党组织书记示范带动全州广泛开展院坝恳谈、楼宇恳谈、敲门恳谈活动2万余次，收集民意诉求8万余件。疫情期间，全州各级党组织办结民生实事计划1.3万余项，党员办结为民办事清单7.9万件，群众获得感、幸福感、安全感得到极大提升，满意度达99.8%。（云南日报 记者管毓树 文/图）